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关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见


来源:市政府办公室    编辑:彭广    发布时间:2011-06-30

曲政发〔2011〕24号
曲阜市人民政府
关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,各企事业单位:
  为积极应对高铁旅游时代的到来,抓住有利机遇,促进我市旅游产业加快发展,根据《济宁市人民政府关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见》(济政发〔2011〕17号)精神,结合我市实际,现提出如下意见:
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,抢抓京沪高铁开通机遇,发挥我市旅游资源优势,坚持“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的原则,调动各方面积极性,深度开发旅游资源,完善配套设施,提升服务标准,打造城市品牌,积极对接高铁旅游市场,使高铁成为我市旅游发展的新引擎,推动旅游业又好又快发展。
  二、主要任务
  紧紧围绕“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”的发展定位,以打造国际著名旅游目的地为目标,大力实施旅游交通对接、旅游项目建设、旅游产品创新、旅游设施提升、旅游环境优化、旅游秩序整治、旅游市场推广、旅游人才引进等“八大工程”,推动旅游产业转型升级,提升旅游产业发展水平,努力把旅游业培育成为转方式调结构的先行产业、国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
  (一)旅游交通对接工程
  1. 加快实现高铁零换乘。配合京沪高铁曲阜综合客运站建设,预留服务空间,做到功能完善、换乘服务标准化。开通至曲阜城区公交班车,开通至济宁市区、周边县市及外地市的客运班车,开通至全市各重点旅游景区旅游专线车,方便乘客中转换乘。根据高铁开通运行后的车次、客流情况,优化调整完善公交和客运班车的车型、车次和时间,形成快速公交、公路客运等多层次交通网络。(责任单位:市交通运输局)
  2. 完善交通路网建设。积极配合高铁曲阜东站至兖州、邹城、泗水连接线建设。做好与曲阜机场的交通对接工作,合理引导客源分流。积极对接济宁城际轻轨建设规划,为轨道交通设施预留建设空间。(责任单位:市交通运输局、市发改局、市规划局)
  3. 加强旅游服务车辆管理。规范出租车、三轮车、电瓶车等管理。在高铁曲阜东站规划旅游大巴车和出租车专用通道。新上一批节能环保型出租车,加快发展高档次出租客运车辆。市场化运作汽车租赁服务,方便自驾游客。加强驾驶员旅游知识和文明礼仪培训,做到车容车貌整洁卫生,服务规范,不欺诈,不拒载,安全有保障。(责任单位:市交通运输局)
  4. 规范道路标识标牌。在高速公路、国道、省道、城市道路和通往主要旅游景区的道路上,完善中英文对照的交通指示牌、旅游景区指示牌、高铁站指示牌,位置合理醒目,符合旅游和交通指示牌标准。(责任单位:市公路局、市交通运输局、市文物旅游局、市住房和城乡建设局)
  (二)旅游项目建设工程
  1. 加快旅游项目开发建设。加强与上海豫园合作,全面启动明故城保护复兴工程建设;推动明故城内有关单位和民居的外迁工作,实行机动车禁入制度,营造浓厚的古城氛围。完善尼山省级文化旅游度假区管理机构,完成项目规划、环评、立项等工作,启动尼山圣境项目建设。加快石门山观光农牧业项目、天下美食城等项目建设进度,力争早日开门纳客。继续推进孔子博物馆、少昊陵始祖文化片区、鲁故城大遗址保护、崇文湖湿地公园等项目。(责任单位:市文化遗产管委会、文化产业园管委会、市公安局、市商务局、市粮食局、董庄乡、陵城镇、尼山镇)
  2. 培育壮大龙头企业。引导文化旅游投资集团、孔子旅游集团、金龙阁、御书房、曲阜国际旅行社等旅游龙头企业突出主业,多元发展,做大做强;抓好三孔旅游服务公司股份制改造,建立现代企业制度,促其快速发展壮大。依托高铁新城、国家级文化产业示范园,积极招引文化旅游项目及其配套产业,延伸产业链条,促进旅游产业化发展。(责任单位:市文化遗产管委会、文化产业园管委会、市文物旅游局、市招商局)
  (三)旅游产品创新工程
  1. 策划高铁精品旅游线路。适应高铁旅游的新情况、新变化,特别是自助游、周末游蓬勃兴起的新形势,针对不同游客群体、不同季节、不同节假日,科学组织游览线路和观光时空节奏,合理安排线路上的旅游要素,策划一批“乘京沪高铁,游圣地曲阜”一日游、二日游、三日游、自助游和观光朝觐游、孔府美食游、碑刻书法游、民俗文化游、生态休闲游等专项旅游产品。特别要加强与曲师大、济宁学院等高等院校及有关企业、知名人士的合作,整合策划一批修学旅游产品,加快形成“六个一”(一堂课、一本书、一台戏、一个景点、一家旅行社、一处特色旅馆)的修学旅游产品体系,让游客深层次体验孔子文化、儒家文化的精髓,增强旅游吸引力。结合乡镇主体功能区建设,制定完善乡村旅游发展规划,引导董庄乡、吴村镇、尼山镇等乡镇发展乡村观光休闲旅游。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局、董庄乡、吴村镇、尼山镇)
  2. 加强区域旅游产品开发。强化与京沪高铁沿线城市、特别是省内城市及曲阜周边县市区的旅游合作,探索旅游景区客源互换、宣传促销资源互享的机制,特别是把周边县市区景点纳入曲阜旅游辐射范围,策划一批跨区域旅游线路和产品,使曲阜成为区域旅游线路产品中心。同时,巩固完善“山水圣人旅游线”、“齐鲁文化旅游线”、“山海圣人旅游线”等跨地区精品线路,打造高铁旅游品牌体系。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局)
  (四)旅游设施提升工程
  1. 提升游客服务中心功能。结合高铁曲阜东站行政服务中
  心建设,建设旅游服务站点,做好游客“落地”服务,确保游客良性聚集、有序分流。充分发挥曲阜游客服务中心作用,进一步完善、提升其景点售票、导游服务、旅游交通、咨询投诉、购物休闲、城市展示等综合服务功能,为游客“吃、住、行、游、购、娱”提供全方位、一站式服务,有效应对日益增长的客流。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局)
  2. 提升景区标准化建设水平。推进景区标准化建设,将所有景区纳入A级景区标准化管理,进一步提升明故城(三孔)景区管理水平,引导现有A级景区提高级别档次,加快石门山、少昊陵、孔子文化园等景区创建国家A级景区步伐。适应高铁旅游时代中高端人群的服务要求和消费特点,加强游览设施、停车场、购物场所、餐饮场所的旅游服务工作,营造优美的旅游消费环境。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局)
  3. 提升住宿餐饮服务标准化水平。全力推进香格里拉、开天等高星级酒店建设,加快施工进度,力争提前投入运营。加大对现有宾馆、酒店的改造、提升力度,缓解游客激增带来的压力。积极引导发展文化型、度假型、农居型等主题特色连锁酒店;探索打造曲阜本土特色住宿品牌。鼓励企业改善接待设施、提高接待能力和服务质量。严格落实《好客山东旅游服务标准》,大力推动规范化、标准化和人性化服务。(责任单位:市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市文物旅游局)
  4. 提升旅游娱乐购物服务水平。以增加综合购物、休闲娱
  乐、夜间文化生活为重点,规划建设或改造提升购物、美食、娱乐、酒吧等主题街区,消除旅游要素的短板问题,有效拉长产业链条。鼓励支持相关旅游商品生产企业积极研发具有地方特色的旅游商品,丰富旅游商品门类;规范旅游购物场所经营行为,确保旅游商品货真价实、无强买强卖现象;尽快建设大型旅游商品购物中心或集中购物街区,纳入旅行社产品销售体系。(责任单位:市文物旅游局、市工商局、市质监局)
  5. 提升文化旅游演艺水平。完善提升大型舞剧《孔子》,引导现有艺术院团加入知名演出院线,实现市场化运作。强力推进文化演艺进景区、进酒店,丰富游客旅游内容;深入挖掘文学素材、民俗文化和非物质文化遗产资源,进一步完善祭孔演艺、开城仪式、开笔礼、成人礼、恭请圣土圣水仪式等活动,做到常态化、市场化。(责任单位:市文化遗产管委会、文化产业园管委会、市文物旅游局)
  6. 提升旅行社地接服务水平。鼓励旅行社整合市内优势资源,联合外地组团社开发二日游以上线路,提升旅行社地接服务水平,逐步做大做强3—5家以地接业务为主的旅行社,实现旅行社对高铁旅游散客的一条龙地接服务。加强对地接旅行社经理层和导游人员的管理培训,切实提高业务技能和服务水平。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局)
  (五)旅游环境优化工程
  1. 优化市容市貌大环境。继续实施截污导流、蒋沟河、小沂河综合治理和护城河引水等工程,对城区、主要交通干线和河流两侧环境进行综合治理,建设大沂河、小沂河、护城河、小林河四大生态绿化风景带。加快推进蓼河治理、明故城二三级水系建设、大沂河公园东西延伸等一批重点水系工程,形成一批集防洪抗旱、涵养水源、休闲游览等于一体的新的生态亲水景观带。全方位搞好城市保洁工作,做到城市公共设施、公共场所和街巷、河道等全日保洁;加强对购物、餐饮、娱乐相对集中街区重点时段、地段的管理,清除占道、违规经营摊点,增设分类垃圾筒,确保垃圾无乱堆、乱放现象。进一步加强城市公园、绿地、广场和景区环境综合整治。(责任单位:市住房和城乡建设局、市城管执法局、市规划局、市水利局)
  2. 优化城乡道路环境。结合城乡环境综合整治工程,强化城乡道路环境整治,提高绿化标准,清除垃圾,拆除违章建筑。完善改造城市主要交通干道护栏、交通指示灯和交通标线等道路交
  通安全管理设施,创造良好的交通秩序和环境。(责任单位:市公安局、市城管执法局)
  3. 优化城市街区夜景。城市主要道路、特色街区、公园、
  广场、地标建筑物等夜间景观要高标准设计,安装的装饰灯、轮廓灯、射灯和霓虹灯(彩灯)等要美观实用、功能正常。(责任单位:市住房和城乡建设局)
  4. 优化户外广告设置。在京台高速、日兰高速、104国道、327国道和曲尼公路等通往主要旅游景区的道路设置曲阜旅游形象广告牌,增加旅游公益性宣传。(责任单位:市城管执法局、市文物旅游局)
  5. 优化旅游软环境。发挥公益广告的作用,充分利用主要路口、社区、行业窗口的电子显示屏、宣传栏、广告栏及手机短信平台等宣传媒介,宣传文明礼仪规范,提高市民文明素质,增强市民“事事关乎旅游发展、人人关乎旅游形象”意识,共同塑造、维护曲阜的良好形象。突出抓好窗口单位文明建设,组织开展“迎高铁旅游,树文明新风”文明建设活动,加强以文明诚信为主的职业道德教育,牢固树立以人为本、游客第一、服务至上的敬业爱岗精神。开展诚信曲阜旅游、文明示范窗口、青年文明号等文明创建活动,提高城市窗口单位从业人员的整体文明服务水平。(责任单位:市文明办、团市委、市教育和体育局、市交通运输局、市城管执法局)
  (六)旅游秩序整治工程
  1. 强化旅游安全管理。加强旅游安全队伍建设,在高铁站、游客服务中心等场所设专职安全保卫人员,落实巡警制度,公布紧急救援电话,制定突发公共事件应急救援预案,确保游客人身和财产安全。文物景区要加强文物安全保护工作,做好人防、物防、技防的合理配置,确保文物安全。各旅游企业要建立健全安全教育和防范制度,完善技防措施,做到安全设施设备齐全且符合国家安全技术标准。加强对电瓶车安全管理,建立健全安全运营制度,安装防护链,增加安全防护措施。在危险地段设立警示牌,安全警示标识要规范醒目,在旅游旺季设专人疏导,防止意外事故发生。加强治安管控,保障游客人身财产安全。(责任单位:市公安局、市文化遗产管委会、市文物旅游局、市安监局、市旅游秩序管理督察办)
  2. 严厉打击违法违规行为。认真执行有关法律、法规,严格市场监管,营造公平竞争的市场环境;完善网格化管理措施,强化联合执法,及时查处违反国家法律、法规和行业管理规定的经营行为;严厉打击黑车、黑导和景区、饭店高额回扣、恶意竞争及三轮车、出租车、古马车欺骗敲诈游客行为。加强购物、餐饮、停车场管理,规范经营秩序,防止欺诈游客、拉客导宿、强拉强卖、尾随兜售、随意涨价等行为的发生。(责任单位:市旅游秩序管理督察办、市旅游秩序整顿责任部门)
  3. 加强从业人员管理。建立优胜劣汰的旅游企业和导游员
  退出市场机制,加强导游员业务培训,实行星级导游挂牌上岗和公示制度,在各景区展示优秀导游员形象风采。在实行星级导游员制度的基础上,建立科学的薪酬制度和上岗制度,为高素质导游员营造宽松的工作环境,用市场机制增强导游员危机意识、荣誉意识和个人发展意识,提升其学习的积极性和内在动力。加强景区内外工作人员的管理、教育和培训,深入开展创建“诚信旅游先进单位”活动,提升企业管理水平,增创旅游服务名牌企业。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局、市旅游秩序管理督察办)
  (七)旅游市场推广工程
  1. 明确定位曲阜旅游形象标识。突出孔子及儒家文化、三孔及其他景点、东方圣城等要素,聘请专家创意设计,形成定位明确、特色突出、形象鲜明、简约易记的曲阜旅游形象标识。(责任单位:市文化遗产管委会、市文物旅游局)
  2. 强化高铁旅游营销。制作专题旅游广告,在中央电视台、《中国旅游报》、凤凰卫视、新浪网等主流媒体的黄金时段和版面重点投放,扩大“乘京沪高铁、游圣城曲阜”的知名度。加强重点客源市场拓展,赴北京、天津、上海、南京等高铁沿线重点城市开展高频次、大规模的宣传促销活动;利用京沪高铁沿线城市电视媒体、平面媒体以及大屏幕、广告牌等资源,增加宣传密度,积极开拓高铁旅游客源市场。完善建设中国曲阜网、孔子旅游网、曲阜文物旅游网,充分利用现代网络媒体快速、便捷的独特优势,宣传推广曲阜高铁旅游产品,并与全国知名网站加强合作,采取多种方式促销曲阜高铁旅游产品。(责任单位:市信息中心、市外宣办、市文化遗产管委会、市文物旅游局、市文广新局)
  3. 形成旅游营销合力。将曲阜旅游形象推广纳入市内公益宣传,建立“政府主导、部门配合、企业参与、广泛联动”的旅游营销格局,各有关部门和单位要充分利用各种平台和渠道,在各类宣传和节庆活动中广泛开展曲阜旅游形象宣传。针对高铁沿线客源地旅行社制定价格优惠和奖励政策,依靠价格杠杆、奖励机制调动旅行社营销我市旅游产品的积极性;引导市内旅游企业走出去,加强与高铁沿线城市大旅行社的对接与合作,充分利用其营销网络优势,推广旅游产品,开拓客源市场,实现合作共赢。(责任单位:市外宣办、市文化遗产管委会、市文物旅游局、市文广新局)
  (八)旅游人才引进工程
  实施“人才兴旅”战略,在全国范围内公开考选一批高层次旅游专业人才,解决旅游管理、创意、策划、市场开发等方面的人才短缺问题。(责任单位:市文化遗产管委会、市人力资源和社会保障局、市文物旅游局)
  三、政策措施
  (一)规范旅游企业行政事业性收费。凡是上级政府和部门要求取消的,一律坚决取消;收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限收费。旅游企业用水、用气全部与普通工业同价。(责任单位:市发改局、市物价局)
  (二)推进孔子文化系列产品开发。旅游企业为开发新产
  品、新技术、新工艺实际发生的开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局)
  (三)加大产业发展投入。我市每年列支旅游发展基金不少于1亿元,对涉及旅游景区的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电和文化遗产保护等配套设施建设给予资金支持。按照省政府关于县级优秀旅游城市促销经费的要求,每年安排1000万元作为宣传促销专款。经济和信息化、农业、商务、教育和体育、住房和城乡建设等部门,在安排建设项目时应兼顾旅游功能,适当增加游憩设施建设。(责任单位:市财政局)
  (四)设立旅游发展贡献奖。每年安排不少于500万元对旅游相关单位重奖,奖励对旅游产业发展作出突出贡献的集体和个人。(责任单位:市财政局、市文物旅游局)
  1. 完善制定我市旅游业发展奖励政策,鼓励扶持旅游企业扩大规模、提升档次、提高服务水平。
  (1)被评定为国家3A级、4A级、5A级景区,以及当年被评为三星级、四星级、五星级宾馆的,一次性给予创建主体30万元、40万元、50万元奖励。晋级金叶级绿色饭店奖励20万元;晋级银叶级绿色饭店奖励10万元。被评定为3A级、4A级、5A
  级旅行社,一次性给予10万元、20万元、30万元奖励。对评定为全国工农业旅游示范点、国家级旅游标准化示范点的单位,一次性奖励50万元。对评定为省级工农业旅游示范点、旅游标准化示范点、旅游强乡镇、特色村的单位,一次性奖励30万元。
  (2)运用以奖代补的办法鼓励企业改造、提升现有宾馆、
  酒店的接待能力和服务质量,每增加一间客房、一个餐厅包间、
  一处生态停车位分别奖励1000元,合理设置残障人士通道、厕位并提供轮椅等设备奖励3000元。
  (3)增设康乐服务设施。星级饭店增设高尔夫球场、健身房、保龄球场、游泳池、水疗馆、桑拿浴、KTV等康乐服务设施,按投资额的10%给予补贴。
  (4)对引来自驾游车队50台以上且人数150人以上、旅游包机人数在100人以上、旅游专列人数400人以上、旅游大巴人数600人以上的旅行社分别奖励0.5万元、1万元、2万元、3万元。
  (5)大力鼓励我市实力强的旅行社“走出去”,扶持其在全国重要旅游城市采用设立分社、门市等形式开展旅游宣传、客源招徕业务,并给予在外设立机构3万元的补贴,同时对招徕的客源给予三孔景区门票8折优惠,外围文物景区门票5折优惠。
  2. 加大乡村旅游发展扶持力度。对吴村、董庄、尼山3个农业观光旅游型乡镇,给予100万元的乡村旅游启动资金,并设立发展乡村旅游贡献奖,重点支持乡镇旅游六要素建设、旅游景区开发、旅游宣传推广、农家乐发展等。
  (1)对高标准、高起点编制乡村旅游发展规划,编制完成并通过评审,按实际投入额的50%给予补贴,最高不超过20万元。
  (2)对建设乡村旅游专线、景区道路指示牌、停车场、水冲式厕所、游客中心等旅游基础设施,按实际投资额的10%给予补贴,最高不超过20万元。
  (3)发挥资源特色,增加垂钓、采摘、篝火晚会、体验农活等特色旅游项目,每年每项体验人次达到1000人次以上的,每项奖励1万元;拓展项目、高尔夫项目等投资额较大的项目,每年每项体验人次达到500人次以上的,每项奖励5万元。
  (4)改善就餐环境,增加就餐人次,每年接待曲阜市外农家乐就餐人次达到1000人次以上的,每人次奖励10元;每年农家乐住宿达到200人以上的,每人次奖励10元。
  3. 加大修学旅游扶持力度。
  (1)对特色修学旅游产品进行补助,分别给予组织修学团队在曲阜星级酒店住宿三晚(含)以上、二晚、一晚并参加“六个一”修学旅游产品的旅行社50元/人/天、30元/人/天、
  10元/人/天的奖励。
  (2)对大型修学团队实行特别奖励。旅行社单次接待达到300人、500人、1000人的,分别给予0.3万元、0.5万和1万元的奖励(最高1万元)。
  (3)旅游景区为完善修学旅游基础设施建设,投入项目的费用通过审核后,按照投入额的5%给予补贴(最高50万元)。
  4. 对旅游宣传促销活动进行专项奖励。本市单位企业在市
  外举办旅游说明会、推介会及在杂志、报刊刊登宣传广告等,按实际费用的20%给予补贴;在本市举办旅游节庆活动按实际费用的10%给予补贴。
  5. 对在各级部门组织的旅游活动比赛中,获得国家级、省级一等奖的,分别奖励10万元、5万元;获得国家级、省级二等奖的,分别奖励5万元、2万元;获得国家级、省级三等奖的,分别奖励2万元、1万元。
  6. 对争取省部级以上主办的文化、体育、旅游活动,奖励争取单位2万元。对从国内外引入我市举办,设置300个以上国际标准展位(或同等面积),其中70%以上展位是外地参展单位的国际性、全国性大型展会,奖励争取单位5万元。
  7. 自旅游企业开业之日起,企业所得税地方留成部分由受益财政第1—2年按100%、第3—5年按50%奖励给企业。
  8. 加大旅游招商引资力度,加快旅游项目建设。年内旅游项目建设实际招商引资额1000万元,奖励5万元,每增加200万元投资额,追加奖励1万元,最高奖励30万元。
  9. 大力发展工业旅游、博物馆游等新型旅游项目,对年接待以上活动人数超过1000人以上、旅游团队由本地旅行社接待、入住曲阜旅游星级酒店的,一次性给予2万元奖励。
  10. 加大对餐饮、购物、娱乐等专业街的培育力度,设立重奖措施,鼓励通过招商引资等方式招徕国际、国内知名集团来我市参与旅游要素的建设,每条街招引10个以上的,按国际知名品牌5万元/个、国内知名品牌3万元/个奖励专业街主办单位。
  四、组织领导
  (一)加强对迎接高铁时代加快旅游产业发展工作的组织领导,成立曲阜市旅游发展委员会,统一组织、协调、决策旅游产业发展过程中具有全局性的重要事项。建立旅游产业发展联席会议制度,联席会议原则上每季度召开一次,研究解决旅游发展中的重大问题,确保旅游开发建设和环境整治顺利进行。
  (二)各部门、单位、乡镇(街道)要建立相应的工作机制,切实做好本部门、单位高铁旅游工作的领导、组织、协调和落实工作。实行主要负责人和分管负责人相结合的责任制度,按照责任分工,研究制定工作实施方案,细化工作目标,完善保障机制,加大资金和人力投入,确保各项工作顺利开展。市督考办要对有关部门、单位、乡镇(街道)工作任务落实情况定期进行督查,并将督查结果纳入对其发展旅游业的考核内容,建立起高铁旅游发展的长效工作机制。
  (三)本意见由市文物旅游局负责解释。


                                                   二○一一年六月二十九日

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