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转发市人防办关于大力推进防空防灾一体化建设的意见的通知


来源:市政府办公室    编辑:彭广    发布时间:2010-06-24

曲政办发〔2010〕26号
曲阜市人民政府办公室
转发市人防办关于大力推进防空防灾
一体化建设的意见的通知

 
各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,各企事业单位:
    市人防办《关于大力推进防空防灾一体化建设的意见》已经市政府同意,现转发给你们,望认真贯彻执行。

 

 
                                                         二○一○年六月二十四日

关于大力推进防空防灾一体化建设的意见
曲阜市人民防空办公室

 
    为大力推进防空防灾一体化建设,促进城市建设与人防建设同步协调发展,根据《济宁市人民政府办公室转发市人防办关于大力推进防空防灾一体化建设的意见的通知》(济政办字〔2010〕21号)要求,结合我市实际,提出以下意见:
    一、指导思想
    认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以维护国家安全、保障人民群众生命财产安全为核心,以提高防空防灾应急能力为主线,按照人民防空平战结合的方针,大力推进防空防灾一体化建设,充分发挥人防资源在城市应急救援中的作用,促进城市建设与人防建设同步协调发展,形成有利于充分利用现有人防资源为城市防灾救灾服务和集约节约利用土地的长效机制,提高人防现有资源和地下空间资源的利用率,提高人防建设为城市建设、社会发展服务的能力和水平,为全面建设小康社会创造和谐稳定的良好环境。
    二、大力推进防空防灾一体化建设
    (一)完善防空防灾应急体制
    1、指挥机构
    市人民防空指挥部负责组织战时城市防空袭斗争,平时在市委、市政府统一领导下,纳入市政府应急管理领导体制,积极组织全市防灾救灾工作,利用人民防空战备资源为政府应急管理提供服务和保障。市人民防空指挥部日常工作由市人民防空办公室(市民防局)承担,主要职责:组织进行人民防空准备,履行战时职责;平时利用人民防空战备资源为应急管理服务。各乡镇人民政府、街道办事处要成立相应指挥机构。
    2、基层人防(民防)工作机构
    各乡镇人民政府、街道办事处要按照上级规定,尽快完善基层人民防空(民防)工作机构,成立人防民防工作领导小组。社区(村)成立人防民防工作组,进一步明确战时、平时职责,调整充实人员,履行相关职责。
    (二)加强防空防灾制度建设
    把防空防灾一体化建设纳入法制化轨道。依据人民防空法律、法规和国家有关规定,结合防空防灾实际,及时制定、完善配套规范性文件,使防空防灾各项建设和管理有法可依、有章可循。制定完善应急保障预案。各乡镇人民政府、街道办事处,社区、村、街要根据战时防空和平时防灾救灾需要,修订完善防空袭应急行动方案、抢险救灾应急预案和各项保障计划,并纳入社会公共安全应急方案体系。
    (三)健全防空防灾工作机制
    健全信息报告和通报机制。各级人民防空指挥部要依法建立健全信息报告制度,做好信息汇总和研判分析工作,提高信息报告的及时性和准确性。加强24小时值班制度,落实各有关部门间的情况通报制度。
    建立联席会议机制。建立军政联席会议、防空防灾联席会议和专业会商会议制度,定期召开会议,分析防空防灾工作形势,研究防空防灾工作任务,进行防空防灾准备评估,总结防空防灾工作经验教训,解决防空防灾工作中遇到的重大问题。
    完善应急联动机制。一是指挥联动。在市政府统一领导下,整合各方面应急力量和资源,理顺应急管理领导机构、办事机构和工作机构关系,充分发挥各自职能作用。二是信息联动。各有关部门要与市应急指挥中心信息联互通,实现信息资源共享。三是救援力量联动。人民防空(民防)专业队伍要与驻军、公安、武警、民兵预备役及其他专业应急队伍密切协作,提高遂行任务的能力,形成应急救援合力,积极参与抢险救灾行动。
    完善训练、演练机制。根据防空防灾应急行动方案和应急救援预案,结合警报试鸣,制定训练、演练计划,采取室内作业或网上推演、首长机关带通信工具、带部分专业队伍等多种形式,组织经常性的训练和演练,不断检验防空防灾方案,提高组织指挥能力、快速反应能力和应急救援能力。
    完善考核机制。每年组织防空防灾检查考评,组织评比,并适时表彰先进单位和个人,推进防空防灾一体化建设又好又快发展。
    (四)加强防空防灾基础建设
    1、进一步完善指挥场所和指挥手段
    人民防空基本指挥所和民防地面应急指挥中心是党政军战时组织城市防空袭斗争的指挥场所,也是平时政府应急管理的指挥平台。人民防空机动信息指挥所是战时、平时党委、政府防空防灾的应急机动指挥所。人民防空(民防)部门要为党政军指挥防空防灾救灾提供地下指挥所、地面应急指挥中心和机动信息指挥所三位一体的指挥平台。
    要按照综合集成、资源共享的原则,充分依托国家和军队信息化建设成果,对现有指挥设备设施进行完善升级,提升综合保障能力。要充分发挥人防通信信息化和防空防灾报警设备设施优势,为政府应急指挥提供信息保障。
    要完善与各灾种指挥部、成员单位以及一、二、三类重要经济目标防护管理单位的信息传输网络,继续完善有线通信、无线通信、卫生通信网络,形成以陆基为依托、天基为补充,梯次衔接、多维一体的网络体系。人防(民防)部门的监控系统要实现与交通、公安、安监等部门的监控系统联通,落实对城市辖区内重要经济目标、重点区位监视系统的建设和运用。应急管理、经济和信息化、文化广电新闻出版、通信等部门以及重要经济目标防护单位要为完善备份信息平台提供技术、信息、网络、信道、数据等方面的支持和保障。充分完善指挥作用、显示系统、辅助决策等要素和功能,提高指挥控制系统的效能。
    2、切实加强人民防空工程建设和管理
    按照战术技术标准加快建设人民防空工程,增加工程数量,确保工程质量。通过提高人均占有工程面积,战时为城市居民提供地下掩蔽部,平时为城市居民提供应急避难场所。
加强对人民防空工程的维护管理,保持良好的防护功能和使用状态。落实平战功能转换措施,平时最大限度地开发利用,为经济建设、城市建设和人民生活服务,一旦防空防灾需要,人民防空工程必须确保迅速转入使用状态,无条件地为防空防灾服务。
    3、大力提升警报报知能力
    依法加大防空防灾警报建设和管理力度,调整警报布局,增加警报数量,确保城市警报音响覆盖率和鸣响率达到百分之百。提高警报设备的生存能力和保障能力,完善警报终端遥控、组控、单控以及广播、电视系统等统一控制切换功能,并增加警报设备的语音播报功能,随时以警报信号和语音方式向社会公众告知灾情信息及防范救援措施。
    对警报设施进行社会化管理。各有关部门、单位要为警报设备设施安装提供方便,警报设置所在单位负责维护管理,使其保持良好状态,任何单位和个人不得擅自拆除和破坏。警报设备维护管理经费,由本级财政和警报设备所在单位共同承担。
    战时防空警报信号的发放,由市人民防空指挥部决定;平时防灾警报信号的发放,按照《济宁市政府办公室关于利用人民防空警报系统发布灾情警报的通知》(济政办字〔2008〕61号)执行。
    4、扎实搞好应急疏散体系建设
    各乡镇人民政府、街道办事处要组织有关部门和单位及时调整、充实防空防灾应急疏散地域、疏散基地和疏散点。疏散地域、疏散基地和疏散点应具备安置条件,能够满足应急疏散人员生活、工作、医疗等需要。结合社会主义新农村建设,采取单位对口、城乡挂钩的方法,积极稳妥地进行应急疏散地域、疏散基地和疏散点基础设施建设。市人防办(民防局)要加快市级机关应急疏散基地、疏散基地和疏散点建设步伐,要统一设置应急疏散场所标志、标牌。
    各乡镇人民政府、街道办事处要参照战时城市人口疏散模式,制订平时紧急情况下人员疏散计划和疏散方案,在城郊部分村街规划平战一体的人口疏散地域,建设必要的基础设施,紧急情况下安置城市疏散人员。有关部门、单位要积极协助人防部门的工作,确保人口疏散方案与计划落到实处。各乡镇(街道)、村(居)以及重要目标单位,要建立疏散指挥机构,制定疏散预案,确定疏散人员,明确疏散路线和疏散点,并结合警报试鸣和城市防空袭演习组织紧急疏散演练,增强群众紧急情况下避难和逃生技能。
    5、强化人民防空(民防)专业队伍建设
    依法组建市级应急救援专业队伍,纳入政府应急救援管理体系,作为防灾救灾的重要力量。按照统一整组、系统建设、归口管理、集中使用的原则,依据《曲阜市防空袭预案》,市级成立应急救援专业队,各乡镇(街道)成立本级应急救援专业分队。
    市级应急救援专业队伍每3年整组一次,报上级人民防空(民防)主管部门备案,做到组织健全,人员落实。市人武部、市应急办、市人防办(民防局)和组建单位,要根据国家《人民防空专业队伍训练教材》和考核大纲,制定年度训练计划,由各组建单位组织实施。鼓励动员社区群众成立防空防灾志愿者组织并定期组织训练。市级应急救援专业队伍训练所需经费由组建单位自行解决。
    6、突出抓好重要经济目标防护
    建立由市政府和人武部、发改和人民防空(民防)部门监督指导、重要经济目标主管部门和单位落实的管理体制。重要经济目标单位要建立指挥机构,采取有效防护措施,制定应急救援方案,并实行领导责任制和专人负责制。重要经济目标单位按照专业对口、便于领导、便于指挥、便于工作和生产、便于组织应急救援的原则,组建防护专业队伍,组织专业训练和演练,并根据需要参加灾害事故的应急预案。重要经济目标防护经费由重要经济目标单位承担。
    7、积极开展人民防空(民防)教育
    将人民防空(民防)教育纳入国防教育体系,纳入社会公共安全教育体系,纳入普法教育内容,纳入各类学校教学内容,纳入机关、社会团体、企事业单位和社区宣传教育计划,确保人民防空(民防)教育进机关、进社团、进企事业单位、进学校、进社区,使人民防空(民防)教育落到实处。市人防办(民防局)承担政府民防教育和防灾救灾知识宣传教育的职能,各有关部门要积极配合。党校人民防空(民防)教育,由党校和市人防办公室(民防局)组织实施;在校学生的人民防空(民防)教育,由市教育局和市人防办(民防局)组织实施;机关、社会团体、企事业单位的人民防空(民防)教育,由所在单位组织实施;社区(村)居民的人民防空(民防)教育,由各乡镇(街道办事处)组织实施。文化广电新闻出版单位应积极协助和配合。
    三、促进城市建设与人防建设同步协调发展
    (一)认真做好人防建设规划
    根据城市战略地位,组织人民防空、住房和城乡建设等单位编制城市人防规划,并将人防规划纳入城市总体规划,城市规划修订时,应同步修订人防规划。城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下过街道、地下停车场及地下工程的规划建设要兼顾人民防空需要,城市新建民用建筑项目要按规划标准同步修建防空地下室。防空地下室建设应纳入国民经济发展计划,根据经济社会协调发展的要求,制定人防建设中长期发展规划,并纳入全市国民经济和社会发展规划体系。发改部门在审批城市建设和地面建设项目时,有人防工程建设的,应会同人防部门明确人防工程建设计划。
    (二)规范人防工程建设项目审批程序
    认真落实国家关于人防工程审批前置的规定,城市建设项目实行人防、消防、住房和城乡建设等有关单位联合审批制度,落实审批手续,未经人民防空主管部门审核同意取得《防空地下室建设许可证》的,住房和城乡建设局不予发放《建设工程规划放可证》、《施工许可证》,公安消防部门不得办理相关手续。
    (三)坚持工程竣工验收备案制度
    地上地下工程完工后,建设单位应同时组织进行验收。由人防质量监督站对防空地下室质量验收进行监督,并出具质量监督报告。建设单位在防空地下室竣工验收合格后,应到市人防办(民防局)办理竣工验收备案,在向住房和城乡建设局备案时,须出具人防办(民防局)的备案文件。防空地下室未通过验收的建设项目,不得投入使用,住房和城乡建设局不得备案,不得办理产权手续。
    (四)切实做好人防工程使用管理工作
    开发利用人民防空工程和设施必须向市人防办(民防局)申请办理审批手续。
    四、提高认识,明确责任,确保防空防灾一体化建设工作取得实效
    各有关单位要站在保护人民群众生命财产安全、提高城市整体防护能力、切实落实国家土地宏观调控政策的高度,充分认识防控防灾一体化建设的重大意义,按照国家和省关于加强防空防灾一体化建设工作的有关法规政策,落实各项工作措施。各级各部门要对与城市建设同步建设的人防建设项目给予必要的支持,人防部门要发挥牵头作用,发改、国土资源、住房和城乡建设等单位要各司其职,各负其责,认真做好相关工作,密切配合,形成合力,共同推进防空防灾一体化建设工作的顺利实施。

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