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政府工作报告(2010年2月1日)


来源:市政府办公室    编辑:彭广    发布时间:2010-02-01

政府工作报告
──2010年2月1日在曲阜市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长 刘森


各位代表:
    现在,我代表曲阜市人民政府向大会报告工作,请予审议;并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    刚刚过去的一年,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市上下牢牢把握“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”基调,积极应对金融危机等不利影响,认真执行国家加强改善宏观调控的决策部署,主动回应群众的期盼,解放思想,开拓创新,攻坚克难,各项事业呈现良好发展势头。实现地区生产总值215.85亿元、增长12.7%,地方财政收入8.69亿元、增长6%,其中税收收入增长20%,规模以上固定资产投资81.86亿元、增长30.8%。
    工业经济在引导扶持、扩能增效中发展壮大。规模以上企业发展到274家、新增40家;实现工业增加值57.3亿元、利税28.9亿元、利润17.3亿元,分别增长13.9%、11.8%和9.1%。组建中小企业贷款担保公司;利用政府还贷周转金,为企业续贷资金1.78亿元、归还到期贷款32笔。为企业贷款担保7000多万元,提供资金、土地和减免税费等合计1亿多元。孔府家酒公司改制稳步推进,燕京3.6万瓶啤酒灌装生产线、东宏大口径管材等大项目竣工投产,裕隆医药园、金皇复合材料活塞、圣阳锂动力电池、天博调温器等项目进展顺利,完成工业技改投入24亿元,增长31.7%。东宏实业被评为中国驰名商标,填补了我市一项空白;圣阳电源成为国内铅酸蓄电池行业唯一通过出口免验的企业;天博汽配通过国家火炬计划重点高新技术企业认定。与社科院、哈工大等共建产学研基地3家,新增ISO质量体系认证企业2家。区镇合一效应开始显现,园区经济总量占全市的63.3%。曲阜新区经过资源盘活,实现了平稳过渡。
    文化旅游产业在亮点培植、特色彰显中加快成长。启动了历年来投资规模最大的系列文物保护维修工程,孔庙大成殿、颜庙、梁公林、孟母林等维修圆满完成,孔府西路维修、三孔及鲁故城等保护规划编制进展顺利,与北大的合作深入推进,文物普查成果丰硕,景区标准化建设成效显著。十九届全国书博会曲阜分会场活动成功举办。首次尼山春季祭孔富有创意,尼山旅游开发起步。孔子文化节办节水平实现新提高。世界儒学大会、颜子诞辰纪念活动、修学旅游节、孔子世家谱颁谱仪式反响良好。国家级文化产业示范园建设稳步推进,孔子文化园完成改造并对外开放,原创舞剧《孔子》成为古城新的文化名片。电影《孔子》首映成功。通过市场运作,儒学文化电视系列片《演说论语》正式封镜。五马祠街改造工程竣工。明故城复兴工程前期工作进展顺利。孔子博物馆建设开始启动。全国规模最大、标准最高的游客服务中心投入使用。祈福之旅、成人礼等旅游产品深受市场青睐,春季旅游推介会、重点客源地宣传促销活动效果明显,旅游产业保持良好发展势头。全年接待中外游客827万人次,实现旅游社会收入32.4亿元、门票收入1.7亿元,分别增长13.2%、20.1%和5.7%,荣获“世界著名文化旅游城市”称号。
    新农村在加大投入、加快建设中不断进步。全年财政投入支农资金1.7亿元,落实惠农“四项补贴”7041万元。农民人均纯收入达到6610元、增长8.1%。粮食单产总产均再创历史新高,荣获“全国小麦玉米高产创建示范县”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”称号。测土配方施肥、优质粮食基地等项目进展顺利,世行三期项目通过验收,通过竞标争取到投资6600多万元的省高标准农田示范项目。投资824万元助推农业产调基地建设,乐义蔬菜、朝阳牧业等项目一期工程竣工,成为农业产业化的亮点。新增济宁市级农业龙头企业4家、农民合作组织40家、“三品认证”产品14个,蔬菜种植面积达19万亩。建成“一池三改”户3066个,新增生态家园村16个。规模化、标准化畜禽饲养量达75%,连续两年获得生猪调出大县奖励。投资1630万元解决28个村安全饮水问题。投资1440多万元完成9座小水库除险加固。投资866万元补贴大型农机具985台套。投资770万元完成长江防护林二期工程1万亩。新修农村公路55公里,完成孔村泗河大桥、杨辛庄公铁立交桥改造,累计投资3448万元。拿出498万元投入秸秆禁烧工作,改善了大气质量。美国白蛾、灰飞虱等动植物疫病防治成效明显。吴村车站村、小雪鲁贤村等15个新型农村社区建设取得阶段性成效。
    发展活力在招商攻坚、项目推进中持续迸发。赴港台、深圳、京沪、杭州集中招商取得阶段性成果。全年新签订合同项目47个,合同利用市外国内资金48亿元;外资项目4个,合同金额10亿美元。累计到位市外国内注册资金5.34亿元,实际利用外资4051万美元。33个重点调度项目共完成投资13.46亿元。兆辉针织、亿能电池、川达线缆、华成环保等竣工投产,香格里拉酒店、开天大酒店、新西兰观光农牧业、脱氧材料、国鑫环保设备等已开工,联福生3c电脑整机、银座物流等近期将动工建设,与中海外建设、港中旅、上海复星公司、浙江横店集团、无锡灵山集团、台湾顶新集团、长沙三一重工等知名企业的合作深入推进。抓住宏观政策调整机遇,积极主动、超前谋划,累计争取国家省市资金1.92亿元、地方政府债券2500万元,三大融资平台融资26亿元,金融机构年末贷款余额同比增长30.7%。
    城镇承载能力在完善功能、优化布局中明显增强。编制完成《城市中轴线发展战略规划》、《南新区控制性详规》、《明故城古泮池风貌区修建性详规》、《城乡一体化规划》、《市域村镇体系规划》和6个乡镇小城镇控规,为拉开城市发展框架、统筹城乡发展提供了依据。按照“一年一变化,三年大变样”的要求,启动实施了八大城建工程,城乡面貌发生巨大变化、城镇综合承载能力显著增强。大沂河公园经过改建,成为城建新亮点、休闲新去处。亮化工程全部完工,城市夜景明显改观。东西104、327国道城区段经过整修扩建,成为展示名城形象的长廊,为沿路业态升级奠定了基础。通过城乡环境综合整治百日攻坚行动,划行归市、取缔露天摊点,市容市貌不断改善。重点片区及城中村改造、惠民工程建设有序推进,回迁安置房启动建设,东关大街、天华路等10条街巷得到翻修;实施外环路、迎宾大道等12项路灯工程,新增绿化面积20万平方米、自来水管道7600米、供气管网4200米、供热管网3300米,人居环境持续改善。通过BOT形式,第二污水处理厂开工建设。大成桥、日东高速出口综合改造、东西104国道连接线等工程全面完成,打开了南跨沂河发展的通道。按国家一级站标准建设的新汽车站正式启用,交通设施进一步完善。
    社会和谐在事业进步、民生改善中巩固发展。坚持保发展与保民生、保稳定并重,在财政支出压力增大的情况下,确保民生投入持续增加。为民所办10件实事全面完成。教育资源整合步伐加快,学校布局更加合理。发放低保救助资金1006万元,农村低保标准每人每年由900元提高到1060元。各项社会保险扩面征缴取得新突破。积极解决就业难题,考选377名大学毕业生充实到企事业单位及村居,全年实现就业7960人。投入378万元完成62座规范化卫生所改造,社区卫生服务人口覆盖率达90%以上,新型农村合作医疗人均筹资标准提高到100元,参合率达到98.87%。荣获“全国白内障无障碍市”称号。人口自然增长率为3.87‰,合法生育率达到99.4%,出生性别比控制在108以内,荣获“全国计生优质服务先进单位”称号。申报各级科技项目36项,顺利通过“全国科技进步先进市”、“全国科普示范县”验收,创建成为“省级知识产权示范市”。乡镇综合文化站建设基本完成,投资1000多万元一次性建成农家书屋308个。蝉联“全国文化先进县”荣誉。成功创建“中国书法之乡”。司法行政基层网络进一步健全,信访工作得到新加强。严打整治成效显著,刑事治安发案率同比下降。一村一警、区域大联防工程作用显现,经验做法在全省推广。商贸流通活力增强,锦江之星、如家、苏宁电器等知名商业品牌落户。荣获“全省重点服务业城区先进单位”称号。更加注重研究价格政策,调控物价能力不断增强,共征收煤炭和房地产价格调节基金2573万元。超载超限治理成效明显。成功创建“省级食品安全示范市”。精神文明建设得到新加强,荣获“全省未成年人教育工作先进市”称号。全民健身设施更加完善,圆满完成全运会群先代表团等接待活动。工商、质量技术监督执法,国防动员、民兵预备役和双拥共建富有成效。统计、安全生产、文化标志城、压煤搬迁、粮食、应急管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、人防地震、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等取得新成绩。
    行政效率在改进作风、转变职能中显著提高。学习实践科学发展观活动深入开展,成效显著。坚持重大问题调研论证、专家咨询、公示听证等制度,民主决策、科学决策水平进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,共办理人大代表议案
建议64件、政协委员提案131件,办复率、满意和基本满意率达到100%。充分发挥行风热线、民主评议等监督作用,政风行风建设不断改善。综合治税工作成效明显。积极推进财政投资评审,审减金额8000多万元。成立市招投标交易中心,实现交易额17亿元,增收节资9378万元。改善市行政服务中心设施,建立“三级便民服务网络”,加强农村“三资”监督管理,实施涉企收费“一费制”改革,搭建起高效服务平台,促进了阳光政务建设。发挥“市长热线”作用,及时解决群众反映的实际问题。新闻发布制度日益完善。“五五”普法深入开展,政府法制工作全面加强。严格落实党风廉政建设责任制,强化干部经济责任审计和财政资金、重大投资项目审计,加大审计执行力度,查办违纪违法案件,反腐倡廉建设取得明显成效。
    各位代表!面对异常复杂的环境、异常严峻的挑战、异常艰巨的任务,我们取得这些成绩实属不易。实践使我们深切体会到,过去的一年,市委审时度势、科学务实,各项决策是完全正确的;市人大、市政协全面监督、关心支持,是切实有力的;各级各部门恪尽职守、积极作为,是能打硬仗的;广大干部群众勤劳智慧、奋发有为,是富有创业激情和创造活力的!实践也使我们深刻认识到,只要我们上下同心、团结一致,就没有克服不了的困难;只要我们坚持科学发展、跨越发展,就没有实现不了的目标!在此,我代表市人民政府,向工作在各条战线上的干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、驻曲部队及武警官兵、驻曲各单位,表示衷心感谢和崇高敬意!
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全市经济社会发展还存在一些差距和不足:工业经济总量小,加工制造业占工业经济的比重偏少,骨干企业再投资与对外联合步伐不快;文化旅游产业链条短,民营企业少,资源优势未能充分挖掘;农村改革力度不大,城乡基础设施、教育医疗等民生领域投入欠账较多;招商引资氛围不够浓厚,大项目少,增长后劲不足;一些重点领域和关键部门的体制机制改革亟待推进,许多深层次的矛盾需要尽快破解;有些部门和干部思想不够解放,工作创新力度不大,行政效率不高,发展环境还不够优化。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。
    各位代表!2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好新一年的各项工作,对于更好地应对国际金融危机冲击,巩固经济社会科学发展、跨越发展的势头,为“十二五”规划实施创造条件至关重要。我们要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家和省市制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我市“十二五”规划编制好。
    展望新的一年,我们面临的形势和任务依然复杂艰巨。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。我国经济回升向好的基础进一步巩固,但结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。“后危机时代”的区域竞争更加激烈,各地在应对挑战中纷纷调整经济结构,力图把握主动、抢占先机,竞相发展的态势咄咄逼人。这些都要求我们进一步增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。
    展望新的一年,我们的发展优势倍加凸显。当前发展所处的重大战略机遇期没有变,工业化和城市化加速发展的趋势没有变,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策没有变。与此同时,扩内需政策的深入实施,居民消费水平的持续提高、消费结构的变化,有利于曲阜利用自身优势加快现代服务业发展,特别是随着旅游产业提升为国民经济的战略性支柱产业,孔子博物馆、孔子学院体验基地、新景区开发等一批重大文化工程顺利推进,文化资源优势加快向现实生产力转化,我们的发展比较优势进一步凸显。新型城镇化战略的深入实施,“南跨沂河”发展步伐不断提速,有利于曲阜城镇综合承载能力的提高,特别是随着新汽车站、游客服务中心等设施的投入使用以及京沪高铁的开通,曲阜旅游目的地城市和交通枢纽城市的地位更加突出,我们的发展空间进一步拓展。国际和沿海地区产业加快向内陆转移,有利于曲阜产业规模和结构的膨胀优化,特别是随着香格里拉酒店、联福生3c电脑整机、新西兰观光农牧业等一批外资项目相继落地,裕隆医药园、天博工业园等一批产业延伸项目加快建设,孔府家酒、燕京啤酒等一批老企业焕发生机,东宏实业、圣旺医药等一批民营企业加快成长,我们的发展后劲进一步增强。尤其是各级各部门围绕大局,锐意进取,扎实工作,人心思上、人心思干的大好局面业已形成。只要我们齐心协力,相互支持,紧紧依靠大家的力量,充分调动每个人的积极性,就一定能够把握好这些机遇,放大这些优势,在跨越发展进程中占得更多先机、赢得更大主动!只要我们始终保持知难而进的勇气、敢为人先的锐气、比学赶超的志气,顽强拼搏,团结实干,就一定能够战胜前进道路上的困难,夺取科学发展、跨越发展的新胜利!
    展望新的一年,我们的发展目标更加明晰。今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续把握“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”基调,按照“攻坚冲刺年”的要求,以转方式、调结构为主攻方向,把提质增效、跨越发展作为“首要任务”,紧紧抓住招商引资、项目建设、园区发展等重点工作,加大扩投资、优环境、惠民生、保稳定等措施的落实力度,解放思想、真抓实干,努力实现新型工业经济、文化旅游产业、统筹城乡发展、文化名城建设、保障改善民生、行政效能提高等新的突破,为“十一五”规划目标的全面完成和“十二五”规划的启动实施打下良好基础。主要预期目标为:地区生产总值增长12%,地方财政收入增长13%,固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长16%,旅游社会收入增长20%,引进外资增长10%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元地区生产总值能耗降低5.3%,人口自然增长率控制在6‰以内。
    一、坚持扩大规模与提升质量并重,壮大产业实力
    紧紧抓住产业“从沿海向内陆转移,从低端向高端转型”的机遇,坚持保增长促发展与转方式调结构有机统一,扩张总量与提升质量齐抓,启动内力与借助外力并重,着力培育规模大、结构好、布局优的产业体系。
    调整振兴工业经济。着力实施一批重点项目。坚持把抓技改作为推动工业调整振兴的主导力量,全力抓好一批产业升级项目,年内确保工业技改投资增长30%以上、占工业投资的比重达到60%以上,工业投资占规模以上固定资产投资的比重达到60%以上。煤电产业,重点帮助裕隆集团、天安矿业、圣城热电等企业研究分析行业发展态势,加强内部管理,提高经营效益。电缆电源产业,主要依托鲁强电缆、圣阳电源两家龙头,促使新型架空导线、锂动力电池、环保动力电池等新产品做大做强。汽配产业,以天博新型调温器、金皇高精度模具等项目为牵动,带动企业自主创新能力持续提高。机械加工产业,鼓励引导水工机械、勇马重工、华珠机械、永安煤机等企业加强专业协作,抓好产品技术扩散,尽早形成完整的垂直产业链和横向配套的产业群。食品加工产业,支持燕京纯生啤酒和孔府家高档白酒项目建设,加快抢占“两酒”高端市场。建筑建材产业,着重抓好东宏复合管材项目建设,尽快形成规模生产能力;深入推进中联环保水泥生产线项目,加快淘汰落后产能,促进节能减排。着力培植战略性新兴产业。按照“突出特色,抢先一步”的原则,明确发展目标,完善扶持政策,集中培植新能源、新材料、新医药和信息产业。新能源领域,依托圣阳光伏发电、圣光LED等骨干项目和优势企业,放大带动效应,加快膨胀规模。新医药领域,加快推进裕隆医药园建设,抓好圣旺医药、广龙医药等企业的技术改造,实现生物芯片的批量生产,壮大生物医药产业规模实力。新材料领域,主攻碳纤维电缆、新材料活塞等项目,逐步向产业链高端攀升。信息产业领域,主要加快联福生3c电脑整机项目建设,开发高端电子信息产品。着力强化规划引领和政策支持。围绕骨干企业壮大、民营中小企业培育、传统产业改造和新兴产业崛起,加快修编工业调整振兴规划,完善“215”企业成长计划,落实年度技改、投资项目,建立相应调度统计制度,实行动态管理。实施“大企业培育工程”,财政出资设立工业发展专项资金,支持企业扩张优势产能、研发新型产品,全力打造“强企方阵”。对成长性好的企业和具有引领作用的项目,逐一与相关企业签订《科学发展快速成长承诺书》,坚持一事一议、一企一策、专案运作,综合采取财政贷款担保、融资平台风险投资等办法,协助企业融通资金,集中要素资源加快膨胀。着力实施招大联强。突出产业链招商,引导企业家进一步解放思想,学习外地成功经验,舍得让渡股权产权,紧盯行业领军企业、终端产品龙头企业、关键零部件生产企业,引进上下游配套项目,在挂强联名中上规模、上档次。突出资源招商,支持资源型企业与大公司合作,兴办高新技术和三产服务业项目。做好上市资源储备和推进工作,争取企业上市取得突破。加强对困难企业和改制企业的帮扶,引导企业向更有竞争力的产业发展。排出一批成长性好的中小民营企业,重点从资金融通、技改扩能、挂强联名、优化环境等方面加强扶持。着力抓好技术研发和品牌创新。加强产学研合作,培育企业技术中心,集中突破一批关键技术,催生一批具有自主知识产权的产品,形成规模生产能力。年内新增省级企业技术中心1家、高新技术企业1家,争创省专利明星企业3家。培育循环经济示范企业,完成节能减排年度控制性目标。
    提高文化旅游产业发展水平。注重新景点开发建设,巩固提升旅游区域竞争优势。深化与上海复星公司、无锡灵山集团、浙江横店集团、中海外建设等知名企业的合作,加强“三孔”外围景区保护利用,着力实施明故城保护复兴、尼山朝圣之旅、石门山农业观光“三大文化旅游工程”,进一步丰富旅游产品,延长游客滞留时间,打破单纯依靠“三孔”旅游的局面,推动单一观光游向复合型游转变。注重市场开发经营,提高文化产业经济效益。依托文化产业示范园大力开展文化产业招商,加快观水园酒吧街、孔子文化园等项目建设,引进新上一批产业项目,辐射带动动漫、印刷、书画等产业发展,拉长产业链条,彰显特色优势。创作旅游版舞剧《孔子》,精编《杏坛圣梦》,面向星级酒店和境内外市场推介演出,宣传推介曲阜,做大演艺品牌。依托孔子文化节,密切与国家旅游局的联系,与海内外大旅行社合作,策划节庆旅游活动,做大入境旅游市场和节庆品牌。依托游客服务中心,密切与旅游企业、景区景点的联系,打造旅游宣传促销的平台。充分发挥会展中心的作用,办好科博会、文博会等会展活动,发展会展经济,促进商务旅游。市场化运作春季祭孔、修学游、成人礼等体验精品。规划专门园区,引导古玩书画、石雕木雕等产业集聚发展。实施乡村旅游富民工程,鼓励民间投资利用荒坡、荒滩等发展旅游,扶持“农家乐”等旅游项目。注重宣传促销,提高旅游市场份额。创新旅游宣传促销考核办法,建立工作业绩与收入挂钩制度,增强促销活动的实效性。抓住世博会、亚运会等时机,利用高铁即将开通、机场航线延伸等机遇,瞄准主要客源地集中促销,鼓励本地旅行社“走出去”促销。建立旅游目的地网络营销平台,密切与网络媒体合作,满足散客和自驾游市场需要。注重改革创新,形成发展合力。深化文物旅游管理体制改革,整合资源,理顺关系,明确职责。进一步完善文化旅游指标考核体系,重点考核文化产业招商、固定资产投资、文化产业增加值、国内旅游及过夜游人数、旅游总收入及就业人口年增长、旅游业增加值占GDP及服务业增加值比重等指标。建立产业园、旅游集团、游客服务中心、景区服务公司等国有资产经营绩效考核办法,完善法人治理结构,支持有条件的进行股份制改造,实现低成本扩张。鼓励民营企业和市内骨干企业兴办文化旅游项目。强化导游管理,创新导游服务,组建景区专业化导游队伍。
    加快现代农业发展步伐。靠产业化经营,提高农业比较效益。深化农业结构调整,按照“山区林果平原菜、城郊花卉苗木带”布局,发展特色农业,形成“一乡一业、多村一品”格局。深化土地流转制度改革,支持采取入股、出租、互换等形式流转。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体,优先安排农田基本建设、农业综合开发等项目。积极争取并大力整合产业化扶持资源,调大调深蔬菜、草莓、牛蒡等特色基地,做大做强恒达食品、朝阳牧业、康利源面粉等产业龙头。发挥龙头企业与合作经济组织的聚集作用,引导农民进入产业化经营的各个环节,调动农民参与调整的积极性。年内蔬菜瓜果种植面积达到20万亩,新发展规模养殖场40个、市级农业龙头企业4家、合作社40家。实施“农超对接”工程,支持各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系,鼓励农产品创品牌、进超市。靠科技服务,提高农产品质量和安全水平。办好各类科技示范园,抓好农业标准化基地建设,逐步推行农产品质量检测入市场、进基地,推进“三品认证”和商标注册。抓好源头治理,强化农资监管,防范应对各种动植物疫病。年内新增农业科技示范基地10个、“三品认证”农产品10个。靠上项目,夯实农业发展基础。用足用活各级政策资源,做好农业项目的争取工作。管好用好项目资金,推进总投资6600万元的省高标准农田示范工程建设,年内改造中低产田1.8万亩;实施现代农业示范工程项目,改善恢复灌溉面积1万亩,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。完善农田水利设施,年内完成13座小型水库除险加固,修复一批水毁工程;治理内涝面积1.83万亩;治理九龙山、九仙山等4个小流域。更新装备技术,加快农业生产全程机械化。继续推进农作物秸秆还田和综合利用,抓好沼气等可再生能源开发。年内新增“一池三改”户3000个、沼气服务网点13个。
    二、坚持招商引资与全民创业并重,集聚发展动力
    深入实施互利共赢开放战略,把引进外来投资与培育本土创业有机结合起来,激发发展活力,保障改善民生,扩大就业规模。
    坚持不懈抓招商引资。进一步突出招商引资“第一要务、第一政绩、第一能力”的地位,营造浓厚舆论氛围,叫响“加快发展是最大的政治,抓招商上项目是最大的民生”,坚持专人、专业、专心、专案、专攻,持续掀起招商引资强大攻势。完善考核奖惩办法,抓好专业队伍招商。精心策划集中招商活动,主攻国内外500强企业、大型央企和民营巨头,并抓好已落地项目延伸招商。加强专业招商力量整合,推行分区域、分产业定向招商办法。抓好招商队伍的日常管理,进一步完善招商考核奖惩办法,严格实行乡镇主要领导离职招商制,瞪起眼来抓制度执行,放开手脚抓奖惩兑现,重用表现突出的招商人员,切实将“两挂钩一追究”的要求落到实处。深化改革创新,抓好园区招商。项目是园区发展的“生命线”。进一步改革创新园区管理体制机制,建立以招商实绩为主要内容的考核体系,靠招商扩张产业规模,打造经济增长极。制定政策导向明确、利益分配合理的办法措施,引导部门、乡镇和企业招商项目向园区聚集。鼓励城区老企业加快“退城进园”步伐,提高园区项目集中度。发挥好园区融资平台的作用,注重用市场的办法融通资金,提高自我发展能力。深挖潜力整合资源,抓好公用设施招商。对土地矿产、公用设施、闲置楼盘、非物资形态资源等经营性国有资产,进行全面梳理挖掘,实施跨部门整合、基础性投入,推向市场招商开发,争取在高铁片区开发、垃圾无害化处理、热力和自来水等市政设施建设领域取得新进展,不断提高国有资产的利用率和经营效益。
    全面启动“全民创业”活动。发展既需要扩大招商引资,聚合各种外来发展要素,也需要发掘自身优势,提高全民的市场经济意识,激发蕴藏在群众中的内在发展能量。制定全民创业实施办法,加大扶持力度,鼓励机关干部走出机关创办实业;引导高校毕业生到基层就业创业;扶持下岗职工、复退军人和返乡农民工自主创业;支持科技人员与企业、农调基地联手从事科技成果转化工作;鼓励营销人员、农村经纪人、个体老板投资办厂,开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面,掀起全民创业的高潮。降低创业准入门槛。放宽企业名称登记条件,放宽企业出资管理,放宽经营场所权属证明和营业执照期限限制。实行个体经营试营业制度,推动个体私营经济小业变大、旧业更新。落实创业税费减免和融资支持政策。对从事个体经营的自主创业人员,给予行政事业性收费减免等优惠。积极组织银行、贷款担保机构,面向中小民营企业和创业群体授信放贷。加强创业能力培训。整合劳动、农业、职业学校等培训资源,逐步将有创业愿望的劳动者全部纳入培训范围。大力宣传表彰勇于创业、善于创富的典型,影响和带动全社会转变就业观念。
    积极推进项目争取与建设。认真研究国家产业政策、行业发展规划和专项资金投向,用好项目争取奖励政策,调动各级各部门争资金、跑项目的积极性和主动性,使更多的项目进入上级专项计划。继续实行领导包保制度,简化审批程序、提高办事效率,严厉打击阻挠项目建设的违法行为,加快项目建设进度。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制“五制”要求,阳光操作、规范管理,确保工程质量。建立健全项目投资主管部门、财政审计招投标部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的工作机制,防止违纪违法行为发生。
    三、坚持优化布局与完善功能并重,提高城镇综合承载能力
    着力保护复兴古城,优化提升老城,加快崛起新城,推进城镇一体化步伐,促进城市空间布局优化、承载能力提升、服务功能完善、特色魅力彰显。 
    全力全速推进重点工程建设。“贯通一线”,即东延迎宾大道至京沪高铁曲阜站,完善高铁片区路网,打开高铁站进城通道。完成车站站房、广场以及水电路气热等管网建设,启动周边旧村改造,带动相关产业发展。“整治两河”,即对小沂河上游流域截污导流、河道清淤、沿岸拆迁改造,建设生态景观带。对蒋沟河进行河岸整形、清淤,优化美化环境。“建设三厂”,即运用BOT方式,完成垃圾无害化处理厂建设并投入运营;完成第二污水处理厂及配套管网建设,改善城区东部及开发区生态环境质量;新建改建开发区热源厂和热力管网,完善园区基础设施。“改造四片”,即实施明故城古泮池片区、体育场南、游客中心南、球霸片区综合整治开发。“新建五区”,即加快建设如意全景花园、香格里拉酒店片区、粮食局片区、北兴小区、圣都金融商务区。加强保障性住房建设,新建一批经济适用房、廉租房,改造一批棚户区。
    大力完善公用基础设施。翻修三皇庙街、周公庙街、延恩路等城区街巷。实施城区照明改造工程,提高道路照明和夜景亮化效果。新建改建供水管网1万米,启动建设南新区、高铁片区自来水厂。新建天然气管网3万米。更新城区部分热力管网,实施曲师大集中供热工程。新建9处地下垃圾转运站。启动尼山水库引水入城工程。统筹汽车站、火车站、高铁站、游客服务中心功能,增加设施投入,提高城乡公交线路覆盖率,建立功能互补、换乘方便、通行顺畅的交通网络。完善园区为企业服务配套的基础设施,西区启动框架延展工程,新建工业二路,完善污水管网、排水设施;东区实施创业大道北延、纺织北路东延、火车站路翻修工程;加快变电站增容、线网改造,增强项目安置能力。
    积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持积极稳妥、先易后难、因地制宜、分类指导的原则,不断加大政府投入和扶持力度,结合农村和城市开发建设的实际,选择一些经济条件较好、建房积极性高、村级班子较强的村居,一些城郊村及开发区、塌陷地、库区、景区、重点项目周边村,干道沿线村和乡镇驻地村,加快实施一批新型农村社区建设。建立新型农村社区建设保证金制度,确保工作有序推进、土地及时腾出、形象进度良好。结合新型农村社区建设,积极探索盘活土地等集体资产,吸纳各类资本创办二三产业的办法,增强村级集体经济实力。结合新型农村社区建设,加快基础设施向农村延伸。推进农村安全饮水工程,解决2万人安全饮水问题;推行村居自来水市场化运营模式。加快宽带通信网建设,推动宽带进村。新建农村公路41.7公里,重点修复农村危桥。制定农村公路养护办法,建立长效管护机制。坚持扶强促弱、因地制宜,制定分类考核办法,引导乡镇依据各自比较优势加快发展。
    加强城乡规划、管理和经营。进一步开放规划设计市场,聘请高层次设计力量,编制好城市概念性规划研究及高铁片区起步区详规,完成大沂河以北城区东南片区控规及西片区控规、城市绿地系统规划、城市综合交通规划,做好年度重点工程项目修建性规划。强化规划执法刚性,严查违法建设行为。创新城市管理体制,构建“大城管”格局。开展综合执法专项行动,建立城乡环境整治长效机制。研究房地产市场发展策略。放开房地产市场,引进一批市外实力雄厚、资质水平高的大公司,带动发展一批建材、建安企业。坚持经营城市理念,完善多元投融资机制,逐步走出城市建设资金自求平衡的路子。坚持整体开发理念,规划设计、土地收储、拆迁安置一并推进,基础设施同步配套,创造更大的城市增值空间。
    四、保障和改善民生,形成发展合力
    大力提高民生保障水平。结合曲阜实际,启动医药卫生体制改革。进一步加强传染病防控能力建设,加快医疗卫生扩内需项目建设,建立健全城乡居民健康档案,完善一体化卫生所、社区卫生服务中心和新农合机构的服务功能。完善新农合运行机制,今年人均筹资标准提高到120元。深化农村义务教育经费保障机制、中小学人事制度、素质教育评价和招生制度改革,实施农村学校校舍安全工程、职教中心建设工程、农村中小学标准化建设工程。进一步提高农村教师待遇,实现城乡教师补贴按统一标准发放。强化就业再就业政策扶持,通过开发公益性岗位、政府购买岗位援助困难群体就业,重点解决“双零”家庭和“4050”人员等就业问题。继续扩大各类社会保险覆盖面,建立土地补偿金拨付与农民养老金缴纳相衔接的机制办法。建立社会救助标准自然增长机制,农村低保标准每人每年提高到1200元。做好孤残儿童手术康复及贫困精神病患者康复救助工作。制定特殊重大疾病救助新办法,扩大救助病种,提高救助额度。拓宽农民增收渠道。建立市内重大工程和产业项目吸纳农村劳动力的供求互动机制,促使更多农民就地转移。实行全程监管,确保惠农“四项补贴”及时足额发放。继续做好减轻农民负担工作。集中财力物力实施经济社会发展急需、人民群众期盼的民生项目,扎实细致办好为民10件实事,努力让群众分享更多的发展成果、过上更加美好的生活!
    统筹发展各项社会事业。完善乡镇文化站、农村文化大院功能,广泛开展社会文化活动,为市民提供优质文化服务。推进非遗项目申报和市场化经营。坚持规划引领、项目推动,实施大遗址保护工程,搞好孔府西路维修,推进孔府档案出版,确保文物安全万无一失。强化部门联合执法,加大旅游秩序整顿力度。扎实推进中华文化标志城建设,加快孔子博物馆和孔子学院体验基地项目落地。实施有线电视数字化整体转换,普及数字电视系统。加强住宅小区计生管理,推进计生利益导向机制纳入村规民约,遏制违法生育,确保在省市的领先位次。加强大气和水污染防治,解决群众反映强烈的环境问题。搞好第六次人口普查。深入开展精神文明创建活动,倡树科学健康文明的思想理念。开展群众性体育活动,提高健身场所利用率。加强国防动员、人防和民兵预备役建设,深入开展双拥共建,争创省双拥模范城“六连冠”。统筹做好压煤搬迁、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业。
    维护社会和谐稳定。落实“平安曲阜”建设各项措施,推进区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创建四项工程建设,构建严密治安防控网络,保持严打高压态势。完善矛盾纠纷排查调处机制,坚持领导干部公开接访制度。强化农村“三资”管理,防范和化解农村矛盾隐患。落实最严格的安全生产监管制度和责任追究制度,决不能以罚代管,建立健全“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的机制,深化重点行业和领域的专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。健全应急管理机制,完善应急预案,提高处置公共事件能力。
    五、完善要素供应体系,增强发展保障能力
    着眼于适度超前、综合提升,加强对生产要素需求的预测,提高保障供给能力,努力消除发展瓶颈制约。
    完善财政保障体系。财政是保工资、保民生、保稳定的基本支撑。今年财政增收任务繁重,刚性支出压力持续加大,收支矛盾十分突出,要精心做好理财用财文章,确保财政收入稳定增长。用好各类专项扶持资金,支持企业增资扩能、快速膨胀;帮助新建企业、技改项目落实要素供应,尽早产生效益;加强对重点税源企业、重大工程项目的跟踪服务,加强建安税等重点税种征管,推进大中企业实施二、三产业分离,大力引进税源项目,拓展和培植后续财源。完善财税收入目标考核责任制,深化部门预算改革。推行财政投资评审制度,加强公共资源招投标集中统一管理。继续依法做好价格调节基金征收工作。自觉树立过紧日子的思想,勤俭节约办一切事业,坚决杜绝形式主义和各种铺张浪费现象。
    完善金融保障体系。金融是现代经济的“血液”。今年展开的大项目多、投资任务重,必须把融资放在更加重要的位置。进一步强化银政银企对接,建立财政、银行和融资平台的互惠共赢机制,将本级财政性存款与融资规模挂钩,根据各银行年度放贷规模,同比例核定在该行的存款。加强与商业银行协作,定期举办项目推介活动,鼓励金融机构扩大信贷规模。年内贷款及存贷比增幅均高于济宁市平均水平。完善方兴、兴业、产业园等投融资平台的法人治理结构,建立责权利统一的管理体制,支持有条件的平台靠资本运营实现可持续发展。加强融资平台管理,筑牢防范财政风险的防火墙。
    完善土地资源保障体系。土地资源是城乡统筹发展的重要保障。结合新一轮土地利用总体规划修编,准确掌握用地数量、结构、分布、时序和利用情况,为发展预留充足用地空间。科学编制土地储备规划,加大土地收储开发力度,严格招拍挂制度,提高土地经营收益。加强国土执法力度,依法回收闲置土地,清收欠缴地款。深入实施农村土地整理项目,推进城乡建设用地增减挂钩工作,推动集体建设用地使用权进入市场流转,搭建城乡统筹发展新平台。
    完善现代商贸物流保障体系。现代商贸物流业是产业调整升级的必由之路,也是我市大力支持发展的重点产业。全力推动B型保税物流中心、中联物流、银座物流、统一食品物流等项目建设,积极发展物流配送、物流中介和服务外包等新型物流业态。启动孔子商贸城二期、城区批发市场改造工程,推进五马祠街业态转换升级,放大知名商业品牌带动效应,兴办更多的新兴流通业态,构建定位准确、布局合理的各类商圈。
    完善人力资源保障体系。加强对急需人才需求的预测和规划,重点围绕招商引资、工业经济、文化产业等领域,引进高层次紧缺专业人才。继续实施“一村一名大学生”工程,落实鼓励大学毕业生到企业工作的扶持政策,优先从基层考选公务员。引导支持机关干部到企业、农村锻炼,注重从一线发现人才。探索企业经营者培养新机制、奖励新办法,推动“富裕老板”向“优秀企业家”转变。分类分层次开展培训,提高公务员岗位履职能力。完善事业单位绩效工资、职称评聘等制度,体现向一线倾斜、以业绩定报酬的导向。发挥文化发展专家咨询委员会作用,深化与北大等学研机构合作,集中专家智慧促进文化产业发展。优化驻曲高校发展环境,深入开展校地、校企共建活动。
    六、加强和改进自身建设,提高政府行政效能
    坚持解放思想,永葆工作激情。大兴学习之风,推进新的思想解放,前无先例敢于探索,先行先试比学赶超,把思想解放的成果转化为谋划发展的思路、推进发展的举措、领导发展的能力。始终保持争创一流的精神,跳出曲阜看曲阜,面向全省比增长,放眼全国定标杆。始终保持干事创业的激情,永葆“精气神”,持续“干拼抢”。始终保持对经济动态、发展趋势的敏锐性,在困难中找转机、危机中抓商机、逆境中练内功,把握并利用好各种机遇,破解发展难题。 
    坚持务实高效,推动工作创新。保持密切联系群众的作风,摆脱繁琐事务和不必要应酬,深入建设一线研究问题、解决问题,抓住重点难点持续攻坚、务求实效。按照精简高效和权责一致原则,搞好政府机构改革,转变政府职能、理顺职责关系、强化部门责任、优化组织结构、规范机构设置,提高行政效能。强化考核导向,进一步细化考核指标,抓好工作人员平时考核和全过程监督,强化督查工作,实行督查与考核“捆绑运作”,切实提高部门工作效率和执行力。
    坚持执政为民,提高群众满意度。认真履行社会管理和公共服务职能,把改善民生、发展社会事业作为扩内需的重要增长点,更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展,把公共资源更多地向民生领域倾斜,把财政资金更多地向民生领域投入,着力解决群众最关心、最期盼、最直接的实际问题。畅通联系群众的渠道和途径,办好市长热线、投诉热线,及时倾听社情民意、化解矛盾问题,使政府工作更加合民心、顺民意。 
    坚持公正廉洁,提高政府公信力。进一步提高依法行政水平,认真贯彻市委各项决策部署,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉洁自律各项规定,坚决纠正部门和行业不正之风,树立为民务实清廉的良好形象。
    各位代表,加快发展是形势的需要、时代的强音;富民强市是人民的愿望、政府的职责。在机遇和挑战面前,唯有实干才有出路,唯有发展才有希望。新一年的目标宏伟而艰巨,使命重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下,把圣城发展的使命化为前进动力,把广大群众的期待变成积极行动,为全面完成今年各项目标任务,为建设富裕文明开放和谐新曲阜而努力奋斗!

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