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市委理论学习中心组召开专题学习会


来源:中国曲阜网    编辑:王大鹏    发布时间:2018-11-03

    11月3日,市委理论学习中心组召开专题学习会。会议集体学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,观看《失控的“雅好”》警示教育片。刘东波、山桂岭等市领导和中心组成员参加集中学习。
    市委书记刘东波要求,全市各级党组织和广大党员干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦,适时从反面典型中汲取教训,引以为鉴、警钟长鸣,不断增强自我净化、自我提高的能力。要进一步提高政治站位,将学习领会《中国共产党纪律处分条例》和传承弘扬儒家优秀传统文化相结合,坚定理想信念,筑牢道德防线。要强化自我约束,慎独、慎粗、慎微,严格按照党章要求规范约束自己的言行,永葆共产党人的政治本色。
    刘东波强调,要严格执行中央和省、市的相关制度要求,建立权责明晰的国有企业管理制度,着力加强人、财、物等方面的监督管理,不断健全完善党内制度建设,进一步促进各级党组织的工作制度化、规范化、科学化。各级领导干部,特别是“一把手”,要强化带头意识,时时处处严要求、作表率,严守政治纪律和政治规矩,依法办事、廉洁自律,努力营造风清气正的良好政治生态环境。               

                  

附:新修订的《中国共产党纪律处分条例》解读

    《中国共产党纪律处分条例》作为规范党组织和党员行为的基础性法规,对严明党的纪律,维护党中央权威和集中统一领导发挥着重要作用。8月18日,中共中央印发了最新修订的《中国共产党纪律处分条例》,这是自1997年中共中央首次印发《中国共产党纪律处分(试行)》以来,经2003年、2015年两次修订,第3次修订后形成的纪律处分条例。修订《条例》,是党中央站在新的历史起点上,适应新时代党的建设总要求,对全面从严治党、加强纪律建设的再部署、再动员,释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。

 

1
新《条例》修订的必要性


    ——这是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求;

    ——这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动;

    ——这是对党章和《关于新形势下觉内政治生活的若干准则》等党内法规的细化具体化;

    ——这是坚持问题导向,解决管党治党突出问题的现实需要;

    ——这是总结党的建设实践经验、实现制度与时俱进的具体体现。

 

2
新《条例》修订的主要内容

 


    一、条例总则修订的着力点

    新修订的《条例》总则部分明确将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想,全面贯彻党的十九大精神,以党章为根本遵循,全面体现新时代新使命新要求,实现制度的与时俱进。总则共5章43条,新增1条,修改25条,整合了2条。修订内容主要体现在7个方面:

    一是明确将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的纪律建设的指导思想。作为党的纪律建设的基本法规,修订后的《条例》在第二条党的纪律建设指导思想中,明确规定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

    二是突出强调“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务,也是最根本的政治纪律和政治规矩。这次修订《条例》,把坚决落实“两个维护”明确写入条例的指导思想,并在分则部分对在重大原则问题上不同党中央保持一致,落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通以及搞两面派、做两面人等行为明确纪律责任,确保全党始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    三是强调牢固树立“四个意识”。习近平总书记强调,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,当政治上的明白人。《条例》在第三条增写了党组织和党员必须牢固树立“四个意识”的规定。这样,有利于党的各级组织和全体党员自觉遵守党章,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,确保全党令行禁止。

    四是将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实进来。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的政策和策略,是把纪律挺在前面的具体化,是处理好“树木”与“森林”关系的深化,体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针,根本目的是坚持党的领导、加强党的建设,永葆党的先进性和纯洁性。自提出并实践监督执纪“四种形态”以来,一些犯错误的干部主动向组织讲清问题,一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马,还有更多干部受到警醒,真正体现了党的政策和策略,体现对干部的最大关心和爱护。《条例》第五条新增运用监督执纪“四种形态”,这就促使各级党组织以党的纪律为尺子,从点滴抓起,常咬耳朵、常扯袖子,综合运用批评教育、组织调整、组织处理、党纪处分等手段,让党内政治生活严肃起来,把党建设得更加坚强。

    五是突出执纪审查重点。十九大报告强调,“反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”,要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”。《条例》结合新的形势、任务和条件,在第七条第二款进一步明确规定,“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题”。这样的规定,体现了两点论与重点论、把握“树木”与“森林”关系、减少腐败存量与遏制腐败增量的有机统一,也有利于提高反腐败的精准性、实效性,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,有利于不断释放执纪必严的强烈信号,推动全面从严治党向纵深发展。

    六是充实完善对违犯党纪的党组织的处理方式。《条例》第九条规定,“对于违犯党的纪律的党组织,上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,根据情节严重的程度,可以予以:(一)改组;(二)解散。”这就进一步完善了对违犯党纪的党组织的处理方式,督促党组织切实履行好全面从严治党的政治责任。

    七是与监察法规定的职务犯罪情形相衔接,完善了纪法衔接条款。《条例》坚持纪严于法、纪在法前,在分则部分规定了95条违犯党纪的行为,在第二十九条还明确规定,“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。同时,《条例》注重纪法贯通、实现纪法衔接,在总则部分充实完善了纪法衔接条款。比如,《条例》第二十七条中规定,“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。” 这也与监察法第十一条规定的监察机关调查职务违法和职务犯罪情形相衔接。

 

二、政治纪律

 


    政治纪律共26条,新增5条,修改12条,修订内容主要体现在7个方面:

    一是增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定。
    《条例》第四十四条规定:在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
    如,内蒙古呼伦贝尔市原市委书记李世镕就是这样一个凌驾于党纪之上的“特殊人物”。
李世镕“落马”前经常挂在嘴边的一句话就是“党和国家的各项法律和规章制度在制定出来的那天就已经过时了。”从这句话中就可以看出李世镕对党纪国法没有丝毫敬畏之心。2013年9月25日,当时李世镕任内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长,他主持召开内蒙古矿业(集团)有限责任公司董事会,会上,李世镕不听取、不采纳参会人员提出的合理意见,擅自决定成立鄂尔多斯市绿能光电有限责任公司,强行推动国家已经叫停、产能过剩的多晶硅和自备电厂项目,并且在未办理建设用地许可、项目规划许可和施工许可的情况下违规开工建设。李世镕任呼伦贝尔市委书记时,违反党和国家的方针政策和民主集中制原则,把本应由市委常委会议决定的“三重一大”事项以党政联席会议代替,违规决策,通过产能置换的方式,不顾草原生态脆弱的客观实际,投资建设高精铝及铝合金板带箔加工项目。当时,该项目违规开工建设时,当时呼伦贝尔市政府代市长于立新曾经主持市政府常务会议,要求停止施工。李世镕又召开党政联席会议,在市长没有参加的情况下,要求加快推进项目建设。最终因项目手续不全,不符合国家产业政策,致使投入数亿元的项目停工,支付解约补偿金850万元。2017年10月,李世镕被开除党籍和公职。在内蒙古自治区纪委对李世镕的处分通报中,用“故意作出与党和国家方针政策以及决策部署相违背的决定”这样的表述对其严重违反党的政治纪律和政治规矩的行为进行了概括。

    二是增加了对搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定。
    《条例》第五十条规定:党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
    落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通,在政治上造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
《条例》第五十二条:制造、散布、传播政治谣言,破坏党的团结统一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,依照前款规定处理。
    湖北省地税局原党组书记、局长杨天然就是这样一个搞山头主义小圈子小气候小势力破坏政治生态的领导干部。杨天然从一名普通干部,逐渐成长为一名正厅级干部,杨天然没有把组织的用心培养转化成为努力工作的正能量,反而凭个人好恶,结成了以他为核心的“小圈子”。
杨天然在担任恩施州委副书记、州长期间,自行其是,当面一套,背后一套,经常在“小圈子”内非议组织决策,多次散布与自己身份不相符合的言论,发表不负责任的议论。作为政府“一把手”,他对州委重大决策部署,合意的就执行,不合意的就消极应付甚至反对。他表面上表态拥护省委对恩施州的人事安排决定,却在“小圈子”内非议、表达不满,把本应向组织反映的一些问题在下属中去议论,极大地影响了当地干部队伍的团结。2017年8月,杨天然受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。杨天然在忏悔书中这样自述, “这种‘圈子文化’‘码头文化’看似漫无目的,实则是在制造政治生态中的雾霾。” 团团伙伙、拉帮结派,将生活中的朋友圈政治化,形成“小圈子”,营造“小气候”,培植“小势力”,“三小”现象实际上形成了宗派主义、山头主义,影响到一个地方的政治生态。

    三是增加了对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定。
    《条例》第五十一条:对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
    2016年3月,一位领导干部的离职感言曾一度在网络上走红,其中有一段话是这么说的: “三年多来,我和广大干部没敢偷懒、不敢懈怠,唯恐有负组织的重托,唯恐有负群众的期盼。”这段离职感言就是杨敬农从亳州市委书记转任安徽省政府秘书长说的。但实际上杨敬农却是台上一套,台下一套;说一套,做一套。他多次在公开场合要求他人坚定理想信念,背地里自己却不敬苍生敬鬼神,对党不忠诚、不老实,在接受调查期间,把一幅钟馗画像放在办公室,以求化险为夷。杨敬农口口声声说要清正廉洁,私底下却是政商关系“亲清不分”,既想当官、又想发财。杨敬农对自己存在的违纪违法问题长期隐瞒不报,欺骗组织。针对群众反映的问题,组织上多次对其进行函询和谈话,杨敬农不仅不主动交代,不警醒悔改,反而阳奉阴违,我行我素。每年填报个人重大事项申报表时,不如实报告,欺上瞒下,蒙混过关。每次参加民主生活会,撰写自我剖析材料开展批评和自我批评时,不正视问题,不触及灵魂,口是心非,表里不一。在接受组织审查前,杨敬农蓄意对抗,授意家人转移资产和贵重物品,销毁曾用过的手机和从香港、台湾带回来的政治书籍等。杨敬农还与多人串供、订立攻守同盟,与其兄杨某商量如何应对调查,并安排杨某到上海与刘某见面就有关违纪问题统一口径;在办公室与深圳某医疗公司总经理王某见面商议,告知收受王某的180万元是借款,对持有其公司内部股份不知晓;在不同场合向有关人员暗示,他们若接受调查不要交代他的违纪问题。2017年7月,被给予开除党籍和开除公职处分。2018年6月27日,杨敬农一审被判处有期徒刑10年,并处罚金人民币200万元,涉案赃款赃物予以追缴,上缴国库。

    四是增加了干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定。
    《条例》第五十五条:干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

    五是规定了对组织、利用宗教活动破坏民族团结的首要分子从严处理。

    六是增加了对信仰宗教党员的处理规定。

    七是将履行全面从严治党主体责任失职、不按照有关规定向组织请示报告重大事项、诬告陷害由其他纪律调整到政治纪律。

 

三、组织纪律

 

    组织纪律共15条,修改5条。修订内容主要体现在3个方面:

    一是对故意规避集体决策,借集体名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出明确规定。
《条例》第七十条:违反民主集中制原则,有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
(一)拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的;
(二)违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的;
(三)故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的;
(四)借集体决策名义集体违规的。

    二是对拉票贿选等非组织活动作出细化规定。
    拉票贿选是违背组织原则、破坏民主选举的违纪行为。近年来,一些地方发生的拉票贿选案,如湖南衡阳人大贿选案、四川南充拉票贿选案、辽宁贿选案,严重破坏了党和国家的民主制度。严厉查处这些案件,对规范和完善党内选举具有重要的警示作用。
新修订的《条例》进一步把实践经验总结提炼出来,凝练为纪律规定。《条例》规定,对搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或者加重处分。

    三是对干部选拔任用工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部等行为作出补充规定。
    《条例》第七十六条规定:在干部选拔任用工作中,有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

 

四、廉洁纪律

 


    廉洁纪律共27条,新增2条,修改12条,修订内容主要体现在5个方面:

    一是开宗明义对党员干部提出廉洁总体要求。《条例》第八十五条第一款明确规定,“党员干部必须正确行使人民赋予的权力,清正廉洁,反对任何滥用职权、谋求私利的行为”。这既是落实党章要求,也是加强道德修养,带头弘扬社会主义核心价值观,明辨是非善恶,追求健康情趣,向廉洁自律的高标准看齐,与《中国共产党廉洁自律准则》中“坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事”,“廉洁用权,自觉维护人民根本利益”相呼应,倡导广大党员干部做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

    二是针对“四风”隐形变异问题,细化完善相关条款。党的十八大以来,全党上下落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,使公款旅游等问题得到有效遏制,但有的改头换面,呈现出一些新表现:如打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”公款旅游,公务出国扎堆热点国家,借公务之机游山玩水,变更行程绕道绕远等。《条例》坚持问题导向,举一反三,在第一百零五条对以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游,参加所管理企业、下属单位组织的考察活动借机旅游等违反中央八项规定精神新表现作出细化规定。这就要求全体党员特别是领导干部提高政治站位和政治觉悟,坚决捍卫来之不易的作风建设成果,一刻不能松、半步不能退,坚定不移地推动落实中央八项规定精神向纵深发展。

    三是强化对党员干部从事营利活动的监督。党的十八大以来,中央纪委在查处党员领导干部严重违纪违法案件中,发现了一些突出问题,如安徽省原副省长陈树隆长期利用职权和职务影响进行经商营利活动;安徽省政府原党组成员、副省长周春雨长期“亦官亦商”,大肆攫取巨额经济利益,违规从事投资经营等活动。此次修订《条例》,在原违规从事营利活动条款基础上,针对重点环节和关键领域,在第九十四条新增一款,明确对利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利行为的处分规定。

    四是要求党员领导干部管好自己的家属。习近平总书记多次强调,我们的领导干部不仅要自身过得硬,还要管好家属和身边工作人员。《条例》总结规范党员领导干部配偶子女经商办企业的实践成果,在第九十七条原有条款基础上进一步对党员领导干部的配偶、子女及其配偶违规任职、兼职取酬提出了明确要求。

    五是扎紧篱笆,围绕监督执纪中查处的新型违纪行为,以案明纪,与时俱进完善党纪处分的情形。从近年来查处的案例看,一些党员领导干部经常打着“借用”的旗号,违规借用、占用下属单位或企业、管理对象的钱款、住房、车辆等,更有甚者,通过民间借贷大肆获取利益变相受贿,并堂而皇之地认为这些都不是大问题,不属于违纪。世上没有无缘无故的示好,实际上出借的是手中的权力,本质是公权的异化和滥用。针对此类问题,《条例》新增第九十条,对借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,或者通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务行为作出纪律处分规定。

 

五、群众纪律

 


    群众纪律共9条,新增1条,修改5条。

    一是增加利用黑恶势力欺压群众,充当黑恶势力“保护伞”行为的处分规定。
《条例》聚焦整治群众身边腐败问题,对扶贫领域侵害群众利益的行为从重加重处分,增加利用黑恶势力欺压群众,充当黑恶势力“保护伞”行为的处分规定。第一百一十五条规定:利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

    二是增加不作为、乱作为等损害群众利益行为的处分规定。
    《条例》第一百一十六条明确:有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
    (一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,庸懒无为、效率低下,造成不良影响的;
  ……
    (五)有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。

    三是增加对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”行为的处分规定。
    《条例》第一百一十七条明确规定:盲目举债、铺摊子、上项目,搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

 

六、工作纪律


    工作纪律共13条,新增1条,修改4条。

    一是增加贯彻党中央决策部署只表态不落实,热衷于搞舆论造势、浮在表面,以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定。
    《条例》第一百二十二条对形式主义、官僚主义行为给出了明确规定:
    有下列行为之一,造成严重不良影响,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
    (一)贯彻党中央决策部署只表态不落实的;
    (二)热衷于搞舆论造势、浮在表面的;
    (三)单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的;
    (四)工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。

    二是对在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的,从重或者加重处分。
    《条例》第一百二十五条规定:在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
    此外,《条例》贯彻以人民为中心的发展思想,在第一百二十一条增加第二款,对贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责的作出处分规定

 

七、生活纪律

    新《条例》在生活纪律方面新增第一百三十六条:“党员领导干部不重视家风建设,对配偶子女及其配偶失管失教造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分,情节严重的给予撤销党内职务处分。”

 

3
新《条例》施行后如何规范适用新旧条例


    新《条例》正式施行日期为2018年10月1日,对于跨越新修订条例施行日期的违纪行为,在具体适用条例时,应特别注意把握好三个原则:

    一是对2018年10月1日后发生的违纪行为,一律适用新修订条例。

    二是对2018年10月1日前发生的违纪行为,应遵循“从旧兼从轻”原则,一般情况下适用违纪行为发生时的规定处理,只有新修订条例不认为是违纪或者处理较轻的,才适用新修订条例处理。

    三是对开始于2018年10月1日以前,继续或者连续到2018年10月1日以后的行为,应当适用新修订条例。(《条例》解读来源市纪委)           

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